宣和元年（1119年）神霄派教名已成为定称，神霄派完全建立。
关于林灵素何时至京、何以得宋徽宗宠信，历来异说多端，矛盾迭出。
综观各书所记，以《宋史·林灵素传》所载“政和末，王老志、王仔者既衰，徽宗访方士于左道录徐知常，以灵素对”等语，比较与事实相近。
林灵素既得召见，徽宗问：“有何术？”
答曰：“臣上知天宫，中识人间，下知地府。”
林灵素一见宋徽宗就忽悠其为“上帝之长子”，是“长生大帝君”下凡，自己是“神霄府”府仙卿褚慧投胎来辅佐“帝君之治”的。他还阿谀当时的几位权臣，“谓蔡京为左元仙伯，王黼为文华吏，盛章、王革为园苑宝华吏，郑居中、童贯及诸巨阉皆为之名。
贵妃刘氏方有宠，曰九华玉真安妃”。“神仙皇帝”周围都是仙臣、仙妃，大家干的都是“神仙事”，优哉游哉。宋徽宗很受用这一套，故对林灵素赏赐极多，并且还在京城建上清宝箓宫，给林大师“办公”，各地都建了神霄万寿宫，名义上是为皇帝延年求寿，实际上是狡诈的林灵素扩大自己的势力范围。
徽宗自称“教主道君皇帝”，林灵素升为温州应道军节度。
在京期间，先后被封赐、加号为“金门羽客”、“通真达灵元妙先生”、“太中大夫”、“凝神殿侍宸”、“蕊珠殿侍宸”、“冲和殿侍宸”等。
在林灵素的怂恿下，不顾国家财力的匮乏而大兴宫观。
为了发展道教，宋徽宗下令各州县广建道教宫观“神霄宫”，甚至将宫观道士与各级地方官置于同等地位。
道士由此仗势豪夺，各地神霄宫也大量兼并田产，给百姓带来了极大的灾难。
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